市长 武文罡

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年和本届政府工作回顾

2021年是“十四五”开局之年，全市人民在市委坚强领导下，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，聚力迈出高质量发展新步伐。

（一）经济运行与疫情防控统筹有力。坚持稳中求进工作总基调，认真落实“六保”“六稳”和惠企纾困政策，以良好发展预期稳住了经济基本盘。全年实现生产总值1209.49亿元，增长7.5%，超额完成目标。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额同比增长6.4%、8.2%和15%，位居全省第5位、第4位、第3位。争取上级转移支付291亿元、债券资金92.1亿元，新增银行业金融机构贷款617.5亿元，落实财信担保贷款40.7亿元。精准实施常态化疫情防控措施，统筹外防输入、内防反弹和人物环境同防，果断处置输入风险事件，累计核酸筛查196.2万人次、接种疫苗430.5万剂次，分类管控涉疫地区来员15.5万人次，协助西安市分流隔离人员1688名，未发生本土阳性感染病例。

（二）巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。扎实开展“六查六问”和“一对一”精准帮扶，建立巩固衔接大数据平台，实现252.6万农村人口信息监测全覆盖，排查三类重点监测对象1.88万户6万余人，消除返贫风险7363户2.34万人。狠抓农村产业和集体经济培育，特色富民产业质效显著提升，农林牧渔业增加值增长5.9%。确权扶贫项目资产价值237.8亿元，在全省率先消除集体经济“空壳村”，1782个村集体经济累计收益4.32亿元、分红1.98亿元。建成易地扶贫搬迁“五星级”示范社区66个，7.93万搬迁脱贫户全部实现“至少一人稳定就业”。完成乡村振兴重点帮扶县5年过渡期规划编制，与省社科院合作完成全省首个镇级“十四五”乡村振兴规划。安康壮大帮扶车间兴产业促就业、创新提升衔接资金使用绩效2项经验做法，被国家乡村振兴局在全国推广。

（三）重点项目与产业建设协同推进。精心实施“产业项目建设年”行动，全年新上重点项目1031个，总投资1220亿元。300个市级重点项目完成投资580亿元，191个产业项目完成投资334亿元。西康高铁、宁石高速、安岚高速陕渝界段、汉江旬阳水电站等项目稳步实施，包茂高速安康机场立交、白郧汉江大桥竣工通车，国省干线和农村公路升级改造加快推进。钒氮合金二期、恒通涤纶短纤维、可利雅纺织面料、龙王泉富硒水等108个重点产业项目建成投产。新社区工厂在营1023家，毛绒玩具产业具备整链生产能力，电子线束产业聚集效应加速显现。归集产业发展基金3.4亿元，退税减税9.79亿元，新增市场主体5.7万户，“五上”企业总数达到2596户。培育高新技术企业92家，入库科技型中小企业299家，认定陕西省瞪羚（潜在）企业3家。

（四）开放发展与经济合作水平提升。持续深化“双招双引”，全年引进招商项目691个，到位资金973.7亿元、利用外资1.3亿美元，分别增长33%和122%。设立粤港澳大湾区招商联络处，与中国药科大学、河海大学共建招商联络站，新引进高层次和紧缺型人才230名，聘任安康开放发展高级顾问24名。积极融入秦创原创新驱动平台，与西北农林科技大学共建中药材试验示范站，与西安交通大学共建陕西省液流储能创新中心。安康机场已通航10个城市，年客运量达25.7万人次，“安西欧”货运班列常态化运行，“安康－武汉”铁水联运专列开通。苏陕、津陕、常安等对口协作持续深化，合作项目443个、争取资金9.21亿元。安康海关及保税物流中心获得省政府批准。恒口示范区获得国家外贸转型升级基地（毛绒玩具产业）认定。全年实现外贸进出口总额11.59亿元。

（五）城乡建设与环境保护相得益彰。统筹产城融合发展，实施民生城建项目44个，年度投资23.7亿元，北环线、长春路相继贯通，高井路、赵台路、长岭南路二期等陆续建成。实施城市老旧小区改造项目258个，启动13个省级乡村振兴示范镇、21个美丽宜居示范村、112个农村人居环境整治示范村创建，保障性安居工程建设、农村危房改造工作受到省政府表彰奖励。严格落实河湖长制、林长制，狠抓重点水域“十年禁渔”“四清四无”。以国家公园为主体的自然保护地体系逐步完善。秦岭生态环境保护勘界立标扎实推进，秦岭区域小水电整治任务如期完成，白石河废弃硫铁矿污染治理阶段性工作受到国家发改委表扬，恒口地热开发取得突破。国家卫生城市、森林城市通过周期复审，全国文明城市创建全面启动，成功入选中国十大心仪之城。

（六）抢险救灾与恢复重建高效有序。坚持“人民至上、生命至上”理念，有效应对主汛期21轮强降雨引发的严重洪涝灾害，认真落实“四查四确保”防范措施，切实强化“早、盯、撤”应急抢险，扎实开展生产自救和恢复重建。累计下拨救灾及救助资金6.72亿元，成功避险转移11.1万人、紧急转移安置16.5万人，预警防范地质灾害37起，抢修水毁公路1512条、供水设施1716处、堤防22公里、电力及通信光缆2800余公里，启动灾民建房2594户，修缮灾损民房5360户，抢收秋粮作物218.4万亩。编报灾后重建项目271个、总投资59.4亿元，入冬前全面完成灾损基础设施抢修保畅，受灾群众全部落实温暖过冬。

（七）民生保障与社会治理持续加强。民生财政支出284.4亿元，占一般公共预算支出81.8%。劳动力转移就业62.3万人，新增城镇就业2.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10.4%。93个教育重点项目完成投资5.35亿元，高新第一初中、宁陕二小、平利四小等165个校建项目投入使用，新增学位1万个，义务教育优质均衡发展与“双减”政策全面落实，高中阶段职普比招生工作稳步推进。71个卫生重点项目完成投资5.52亿元，市中医医院高新分院建成投用，市中心医院、传染病医院重点工程项目加快实施。医保实现跨省参保群众费用直接结算，药品零差率销售和集中带量采购累计让利群众11.9亿元。精彩圆满承办“十四运会”武术散打和马拉松游泳项目，获评“十四运会最佳赛区”。成功举办市第17届运动会和第21届龙舟节。创建国家公共文化服务体系示范区获得命名，多项创新工作受到肯定推广，“秦巴1号风景道”文旅融合开发取得新成效。完成全国居家和社区养老服务改革试点，新建社区养老服务机构65个。审计监督、统计监督、普法教育、行政复议、法律援助、扫黑除恶、安全生产、市场监管、信访稳定、社会治理等各项工作持续发力，人民群众安全感、满意率不断提升。

过去一年，我们围绕庆祝建党100周年和党史学习教育，以“我为群众办实事”实践活动为载体，办结人大代表建议211件、政协委员提案326件，解决了一批群众“急难愁盼”问题。坚持民主决策，强化政务公开，自觉接受监督，深入推进全国优化法治化营商环境示范市创建，完成相对集中行政许可权改革，行政审批“帮办代办”机制在中央党史学习教育总结会上受到点名表扬，12345便民服务热线获评全国“模式革新典范”，商事改革与政务服务创新做法受到国务院督查通报激励，政府工作满意度调查排名全省第一。

各位代表！砥砺奋进的2021年，既为全市“十四五”高质量发展开启新局，又为本届政府圆满履职画上句号。五年来，我们以习近平总书记亲临安康考察、寄予全市人民“平安顺利·幸福安康”美好祝愿为巨大动力，牢记总书记殷殷嘱托，以有知无畏的胆魄勇立潮头，以守正创新的实干破浪前行，实现了由深度贫困向全面小康的历史跨越，实现了由相对封闭向全面开放的战略转变，实现了由滞后发展向绿色崛起的艰难嬗变。

一是经济总量大幅跃升。紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚定“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，实现经济总量和质效同步提升。生产总值突破1200亿元，财政总收入突破130亿元，可用财力涨幅48.9%。全社会研发投入强度0.56%，高新技术企业数量增长6.7倍。市场主体总量突破26万户，非公经济占比由55.5%增长到60%，连续八年稳居全省第一。银行存贷款余额年均增长10.4%和11.9%，存贷比达到57.7%，贷款余额超过千亿元规模。

二是发展条件显著改善。抢抓脱贫攻坚政策机遇补短板，固定资产投资年均增长9%。建成安康机场，开工西康高铁，完成安康火车站升级改造，市域骨干路网总里程达到2.54万公里，高速公路里程710公里，开通“安西欧”货运专列、“无水港”多式联运，安康现代化综合交通枢纽加快形成。中心城市建成区面积达到45平方公里，东坝汉江大桥、机场快速干道、古西城文化园、汉江大剧院、安康体育馆等一批地标工程建成投用。月河川道城镇带、汉江生态城镇带建设提速，旬阳获批设立陕南首个县级市。全市城镇化率年均提高1.1个百分点。

三是产业建设提质增效。绿色工业产值突破千亿元，年均增长8.6%，占规上工业比重79.5%，工业化率达到34.3%。特色农业规模质量效益稳步提升，年均增长15%。富硒产业、文旅康养、新型材料3个千亿产业集群持续壮大，包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等产业初具规模，新社区工厂成为吸纳群众就近转移就业主阵地。安康国家高新区综合排名跃升至全国第58位，旬阳省级高新区和石泉、汉阴、平利省级经开区建设提速，县域工业集中区累计建成标准化厂房429万平方米、入驻企业2563户，“农工贸”一体化覆盖1530个现代农业园区。市属国企国资改革攻坚三年行动深入推进，企业国有资产总额突破800亿元。

四是招商引资成果丰硕。创造性地建立了“144520”招商引资工作机制、安康开放发展高级顾问制度、开放招商联席会议制度，形成党委领导、政府主抓、人大政协支持、招商机构牵头、县市区部门联动、全社会广泛参与的大招商格局。招商足迹遍布17省份32个城市，与20多家商协会建立合作机制，成功组建安商总会，发展会员企业1700家。累计引进招商项目2389个，到位资金3909.3亿元、利用外资2.95亿美元。安康开放发展水平与经济外向度大幅提升，成功入选“中国营商环境十佳城市”。

五是生态优势日益凸显。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念和“人不负青山，青山定不负人”嘱托，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列，土壤环境质量保持国家二级标准限值，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。完成市域秦岭生态环境保护规划修编，累计治理水土流失2104平方公里，补充耕地3.2万亩，营造林126.2万亩，全市森林覆盖率达到68%。建成南水北调环境应急处置中心，建设县镇垃圾污水处理设施145座。推行河湖长制工作创新实践经验被水利部向全国推广。单位生产总值能耗累计下降17.18%。

六是民生福祉保障有力。如期打赢脱贫攻坚战，荣获党中央、国务院表彰。累计完成民生支出1403.3亿元，是上一个五年的1.8倍。新增城镇就业10.3万人，登记失业率稳定在3.7%以下，城乡居民收入分别增长17.5%和45.1%。全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，中小学招生制度改革成果持续巩固，建成省级标准化高中28所，组建教育集团46个，累计增加学位5.75万个，普惠性幼儿园占比达到89%。岚皋、白河职教中心建成投用。“健康安康”建设取得新成效，县域“医共体”发展水平不断提升，“五级医联体”荣获国际智慧医疗创新奖。惠民医保“三重保障”有效强化，困难群众参保率100%。入选国家级医养结合示范市和“中国康养城市”50强。市域社会治理现代化试点经验在全国推广，“无诈创建”和公安执法规范化建设走在全国前列，荣获全省“平安铜鼎”奖。退役军人事务工作创新发展，连续两轮荣获“全国双拥模范城”表彰。民族、宗教、外事、侨务、气象、地方志和科协、慈善、老龄、残联、妇女儿童、红十字会等事业稳步发展。

各位代表！安康经济社会发展取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引实践的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是社会各界人士共同关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和驻安部队指战员、武警官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、民营企业家和各界朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

五年砥砺奋进，我们积累了宝贵实践经验：必须坚持党的全面领导，把坚决贯彻市委决策部署作为履职要义，牢固树立“一盘棋”思想，紧盯全市发展大局谋划政府工作，依靠市委总揽全局，推动形成各方凝心聚力抓发展的强大合力，淬炼出敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”。必须突出绿色循环发展，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹经济发展与生态保护，着力构建绿色循环经济体系，坚决当好秦岭汉江生态卫士，以心怀“国之大者”的使命担当，筑牢生态安全屏障，厚植追赶超越、绿色崛起的生态优势和环境基础。必须深化改革开放创新，以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，坚持把招商引资作为开放发展第一抓手，以“营商环境最安康”的金字口碑更好聚合要素、融入新发展格局，强化市场在资源配置中的决定性作用，打通各种堵点卡点，充分释放创新活力。必须狠抓园区承载带动，顺应国家重点生态功能区建设要求，在有限的重点开发空间内深入挖潜提效，做大做实园区承载平台，持续推进资源集约、产业集群、项目集聚，以园区发展带动产业融合、产城融合，形成辐射区域发展的增长极。必须做到有知无畏实干，吃透上情把握大势，立足实际遵循规律，以“明知山有虎偏向虎山行”的勇气笃定前行，不坐而论道清谈误事，不急躁冒进盲目蛮干，始终以奋发有为的状态守正创新，以脚踏实地的行动把发展大业推向前进。

五年克难攻坚，我们也触及到一些深层次矛盾，经济总量不大与质量不高的问题并存，缺乏大项目支撑、大企业带动、大品牌引领，富民强市的支柱产业尚未形成；财政增收基础薄弱，城乡居民收入偏低，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨繁重；基础设施支撑能力不足，公共服务弱项短板较多，生态环境、安全生产、社会治理等领域仍然存在不少风险隐患；创新活力不强，干事能力不足，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在，一些领域腐败问题禁而不绝，违纪违法问题仍然时有发生。对此，我们将坚持问题导向，创新思路举措，勇于有效破解，不负人民期望！

二、今后五年发展总体思路

刚刚闭幕的市第五次党代会，为我们擘画了“加快建成西北生态经济强市、聚力建设幸福安康”的发展蓝图。我们一定要按照党代会部署，沿着“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”路径，聚焦高质量发展勇毅前行，把美好蓝图变为现实。

一要坚持解放思想、深化改革，以创新驱动引领高质量发展。强化系统思维、市场机制、创新举措，把改革创新作为高质量发展根本动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，运用供求、价格、竞争等市场调节机制加强供应链管理。营造良好创新环境，扭住关键创新环节，集聚各类创新人才，做实育强创新平台，以思想之新、改革之勇、创新之力、开放之态，蹚出一条创新驱动引领高质量发展的新路子。

二要坚持发展为要、项目为王，以高质量项目支撑高质量发展。树牢“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的鲜明导向，增强抓高质量发展、抓高质量项目的紧迫感，做到资源要素跟着项目走，一切围着项目转，一切盯着项目干。积极谋划、包装、引进创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的大项目、好项目，推动形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”、大珠小珠落玉盘的竞相发展生动局面。

三要坚持科学规划、建管并重，以新型城镇化推动高质量发展。突出以人为本、产城融合，推进国土空间综合利用与城乡规划建设管理，统筹“三区布局”，严格“三线管控”，促进“三生融合”。因地制宜规划发展全局、优化空间格局、调整产业布局，稳步提升基础设施水平，有效推行精细化管理，着力化解存量问题，协调推进城乡融合发展，全力打造“秦巴明珠”品质之城，共建幸福安康家园，共享幸福安康生活。

四要坚持因地制宜、精准施策，以乡村振兴战略助力高质量发展。巩固拓展脱贫成果，接续推动乡村振兴，统筹新时代“三农”工作，协同推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农村改革，释放政策红利，夯实产业基础，大力发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收共同富裕。加强基础设施建设，守护良好生态环境，提升公共文化服务，培养乡土适用人才，筑牢基层组织堡垒，推动乡村全面振兴。

五要坚持关注民生、防范风险，以守住底线保障高质量发展。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，统筹抓好就业、教育、医疗、社保、老龄、体育等民生事业建设，缩小城乡差距，提高分配质量，推动共同富裕，努力补齐基本民生短板。坚守“人民至上、生命至上”，持续加强疫情防控、安全生产、生态环保、防灾减灾、信访稳定、社会治理等基层基础能力建设，严密防范各种风险隐患，为高质量发展筑牢安全基石。

三、2022年预期目标和工作要求

今年是党的二十大召开之年，也是续写安康“十四五”高质量发展新篇章的关键一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣市第五次党代会工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六保”“六稳”工作，保持经济运行在合理区间、民生事业全面进步、社会大局和谐稳定，推动经济社会高质量发展，迎接党的二十大胜利召开。

经济发展预期目标是，生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%以上，单位生产总值能耗下降3%左右。设定上述目标，统筹考虑了国际环境日趋复杂的不确定因素，国内经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及保障安康高质量发展所必要的经济增速。我们坚信，国家经济长期向好的基本面不会改变，全省经济高质量发展的大趋势不会逆转，全市上下创优争先的拼搏劲头不会减弱，只要我们凝神聚力下势苦干，一定能够圆满达成目标，夺取安康高质量发展的新胜利！

实现上述目标，必须遵循四个基本要求：

一要踔厉奋发、笃行不怠，保持快马加鞭往前赶。认真学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，在学以致用中增长才干，在融会贯通中创新发展，运用前瞻性思维、市场化机制、创新性方式破解难题，以等不得坐不住的责任感和慢进也是退的紧迫感，推动高质量发展再上新台阶。二要系统思维、统筹兼顾，保持稳中求进总基调。强化系统观念，提升统筹能力，主动担当作为，始终坚持客观、全面、发展地看待问题、分析问题、解决问题。着眼全国全省大局谋划安康发展，在“稳”的基础上奋发有为地“进”，在“量”的增长中更加注重“质”的提升。三要整体推进、重点突破，保持务实高效争上游。紧盯年度目标和高质量发展绩效考评体系稳增长，协同推进促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。聚焦项目建设打开突破口，围绕产业发展培育增长极，深化改革创新推出新亮点，推动更多安康做法走在全省前列。四要守住底线、稳扎稳打，保持追赶超越有进位。强化风险意识和底线思维，以如履薄冰、只争朝夕、夙夜在公的状态，查漏洞、强弱项、补短板，坚决守住不发生系统性风险的底线，更好地聚焦聚力抓发展，确保纵向追赶有进步，横向超越有进位，高质量发展有成色。

四、2022年重点工作任务

（一）扭住关键精准施策，全力稳定经济增长

狠抓项目建设，扩大有效投资。扎实开展“深化产业项目建设年”行动，323个市级重点项目完成投资590亿元，204个重点产业项目完成投资313亿元。加快规划安康机场空港经济区，完善配套服务设施，启动升级扩容前期工作。狠抓西康高铁建设环境保障，推动安康西站、安康隧道等重点工程提速，继续争取尽快开工渝康高铁。建成宁石高速，加快安岚高速陕渝界段建设，力争开工桐旬高速。持续推进G541、G345、G210、月河快速干道、凤凰山隧道等公路项目，实施汉江、月河综合整治和恒河水库等水利项目，开工安康750千伏、西津110千伏输变电项目。统筹谋划丹宁高速、月河补水、抽水蓄能、通用机场等项目前期，保持重大项目滚动接续。上半年开工浙江台州先进制造产业园、锂电正极材料等163个新建项目，年底前建成投产正大制药新厂、智能电气设备、汉阴电子产业园等43个续建项目。

强化政策落实，促进惠企纾困。紧盯中央扩大财政支出规模、提高地方转移支付、增加政府专项债券等政策，积极争取资金支持，发挥投资撬动作用，有效引导和扩大民间投资。认真落实新的组合式减税降费措施，对支持小微企业和个体工商户政策进行延期，适当提高减免幅度、扩大适用范围。协调金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，防止出现行业性限贷、抽贷、断贷，用好普惠小微贷款支持工具，促进融资成本稳中有降。严控涉企收费，严禁强制摊派，规范行业协会商会和中介机构服务收费，深入开展清理拖欠中小微企业账款行动。

发展现代服务，提振市场消费。聚焦群众个性化、多样化、品质化消费新需求，积极发展消费新业态，推动健康、养老、文化、旅游、体育等服务消费向高品质升级。精心组织实施促进消费增长三年行动计划，围绕汽车、家电、家居和餐饮、娱乐等重点领域开展消费促进活动。组织开展“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”“农村商超”等建设试点，促进实体化消费、便民式消费、接触型消费恢复增长。加快县域商贸体系建设，完善城乡物流集散网络，健全社区商业配套设施，提升农村电商发展水平，促进物流业降本增效。统筹做好疫情防控常态化下的市场监测、风险预警、物价平抑、应急保供等工作。

（二）实施创新驱动战略，激活发展内生动力

扎实提升创新能力。积极向秦创原创新驱动平台借智借力，成立专班推动落实，用好基地资源优势和立体联动机制，建设秦创原安康创新飞地孵化园、陕西省液流储能创新中心，联动辐射市县、园区、院所、企业融通创新创业，实现“飞地孵化、安康转化”。统筹县域经济发展协同创新，推行产业同构、生态同治、设施同建试点。深化产学研结合，新建科技创新平台5个，新增高新技术企业15家，实施“揭榜挂帅”课题攻坚3项，转化科研成果10项，全社会研发经费投入强度达到0.6%，技术合同成交6亿元以上。

着力构建创新生态。贯彻科技体制改革攻坚三年行动方案，构建科技、产业、金融高效互动、良性循环的创新生态体系。用足用活科技创新支持政策，落实科技型中小企业研发费用加计扣除，对增值税留抵退税向制造业倾斜。狠抓“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人“三支队伍”建设，鼓励高科技人才领办创新型企业，改革创新重大科技项目管理，赋予科研单位和科研人员更大自主权。创新完善国有资产监管体制，整合资本支持发投、城投、交投、水务四大集团上规模增效益。

积极推进数字赋能。协同发展产业数字化与数字产业化，聚焦富硒产业、新型材料、装备制造、生物医药等重点领域关键环节，加快推进数字化赋能。以科技创新助推传统产业数字化改造，引进培育适合安康的新产业新业态新模式，提高产业全要素生产效率和生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。组织实施“上云用数赋智”行动，促进数字技术与实体经济联动发展，鼓励引导有条件的企业开展转型试点。支持安康高新区、汉滨区大力发展数字产业，打造“数字经济”示范标杆。

（三）链式布局集群发展，加快产业转型升级

打造高质量产业链条。紧扣市级“11+7”重点产业链，推行市级领导“链长制”，制定集体研究决策、产业政策配套、专班推动落实、单项考核激励等系列措施。明晰产业链“一图五单”，每条链遴选3至5个项目或企业重点培育；对“链主”项目开辟行政审批绿色通道，依法予以容缺审批、全程代办等服务支持；对“链主”企业予以要素保障、科技攻关、招商引资、标准制定等方面政策支持，根据年度固定资产投资规模予以奖补激励。探索建立“产业+政策+项目+企业”优选机制、政银企携手“一链一行”合作机制、产业链融资“主办行”牵头机制。引导各类市场主体对接产业链条、嵌入关键环节。

推动高质量产业集群。制定“六大绿色工业”“六大特色农业”百亿倍增计划，明确集群发展方向。聚焦富硒产业，狠抓研发平台和公用品牌建设，加快完成土壤硒资源全域调查，深入实施“硒+X”发展战略，培育富硒产业园区20个，开发富硒新产品20个，开展贴标认证和免费检测服务。聚焦文旅康养，持续提升“秦巴1号风景道”“全域文旅核心圈”“一江两岸核心区”和高A级旅游景区建设水平，因地制宜发展乡村旅游和特色民宿，打造一批沉浸式文旅康养体验区。聚焦新型材料，扎实提升特色矿产资源开发利用水平，推动钒材储能、锂电新能源、光电科技、钡盐新材料等产业提质增效，突出抓好高分子复合、纳米微粒子、液流储能等新技术研发转化。做实陕澳中医药产业园基础，打响“安康硒水”品牌，推动“毛绒玩具文创产业新都”和“电子线束产业新基地”加速建设。

建设高质量产业园区。强化市域统筹联动，优化园区产业布局，安康、旬阳高新区突出“高、精、尖”，恒口示范区突出“业、港、城”，瀛湖生态旅游区突出“水、景、游”，石泉、汉阴、平利经开区突出“特、新、优”，县域工业集中区突出“转、改、带”，现代特色农业园区坚持四级联创突出“农、工、贸”，加强配套基础设施建设，提升园区承载发展能力。推动“飞地经济园区”优化提档升级，建立绩效考评体系，完善收益分配机制。新建工业园区标准化厂房50万平方米，新入园投资千万元以上企业50户。建立“亩均效益”评价体系，把高质量园区资源配置在高质量产业项目上。明晰“一县一策”和“一县一业”，每个县市区至少确立1个百亿元量级首位产业。

（四）扎实做好巩固衔接，稳步推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实过渡期政策和“四个不摘”要求，建好用好巩固衔接大数据平台，紧盯“三保障”和饮水安全、家庭收入，扎实做好“三类对象”监测预警和分类帮扶，加大灾后恢复重建力度，坚决守牢防返贫底线。完善社会兜底保障体系，落实普惠政策保障措施，持续深化定点帮扶和“万企兴万村”行动。用好扶贫项目资产，盘活集体资源资产，出台奖补激励政策，推动农村集体经济合作经营体制机制创新。狠抓易地扶贫搬迁后续扶持，健全资金保障、制度保障、组织保障，实施六大乐业工程，强化六项安居措施，新建“五星级”示范社区22个、新社区工厂100家，吸纳就业5000人。

扎实推动乡村产业振兴。夯实以天然富硒为主要特色的农业产业基础，新建高标准茶园2万亩，新增魔芋种植面积10万亩，稳定核桃基地面积200万亩，出栏生猪190万头，发展密植桑园4000亩，巩固生态渔业产量4.2万吨。因地制宜发展烤烟、蔬果、拐枣、中药材、木本油料等特色产业，稳定粮食产量77万吨、蔬菜产量170万吨。积极发展“林芋蜂”和“林药、林菌、林禽、林畜”等林下种养经济。新培育市级航母园区30个，新认定市级龙头企业20家、家庭农场20个。组织开展“三品一标”提升行动，扎实推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点市创建。

精心实施美丽乡村建设。突出5个乡村振兴重点帮扶县和1个乡村振兴示范县，统筹13个省级示范镇、40个示范村建设。围绕构建城乡教育、县域医联、文化服务“三大紧密型共同体”，推动城乡公共资源均衡配置，提升农村基本公共服务水平。支持商贸、邮政、快递、供销、运输等企业拓展农村网点，加快城乡生产消费有效对接，扩大农副土特产品上网外销规模。深化农村人居环境整治提升五年行动，全面开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项活动，加强集镇社区精细化管理，打造“五美庭院”，发展“庭院经济”。大力弘扬孝义文化，倡导“诚孝俭勤和”新民风，推广“321”基层治理模式，不断提升乡村治理水平。

（五）优化资源要素配置，提高开放发展水平

持续深化开放招商。突出招商引资、招大引强、招新引特，积极策划组织各种主题招商活动。吸引大中型企业在安设立区域总部、生产基地、研发团队、采购中心，引进有实力的企业与本地民营企业合作发展，引导中小微企业向“专精特新”转型升级。筹划设立京津冀、长三角等区域招商联络处，组织开展小分队上门招商、点对点精准招商、产业链以商招商，全年招商引资到位资金1100亿元、利用外资1.5亿美元。加快推进安康海关、口岸、保税物流中心和国家外贸转型升级基地、陕西自贸区安康协同创新区建设。实施外贸总量和市场主体双倍增计划，全年实现外贸进出口总额14亿元。

强化要素支撑保障。拓展安康机场航线，加密“安西欧”专列班次，加快铁路综合货运站建设，统筹建设“无水港”县区联运站点和中欧班列（安康）集结副中心。大力发展“归雁经济”，吸引各类人才回乡创业，建立产业、项目、人才、资金需求有效对接机制，实施更为开放积极的柔性人才政策，新引进高层次人才和紧缺特殊人才100名。有效运营科技产业发展基金，探索建立财政资金与社会资本投向创新领域联动激励机制。加大金融创新力度，引导金融机构精准提供股权融资、债券融资等技术支持，提升金融服务地方经济发展质效。

优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动，加快“证照分离”改革全覆盖，全面实行行政许可事项清单管理，不断优化各类公用事业涉企服务，实现行政审批更大范围“一网通办”、更高质量“帮办代办”、更快速度“秒批秒办”。深化政府诚信建设，加强企业信用管理，恪守责任意识和契约精神。坚持平等保护原则，依法保护各类市场主体和企业家合法权益。充分发挥安商总会桥梁纽带作用，建立健全营商环境问题投诉反映、受理转办、跟踪反馈、绩效评价工作机制。加快推进数字政府建设，做优政务“一张网”“一朵云”和大数据中心平台，提升信息数据共享和资源开发水平。

（六）统筹规划建设管理，提升城市发展品质

完善国土空间规划。精心编制市域国土空间总体规划，指导各县市区、开发区做好县镇和村庄规划。加快“多规合一”进程，有效衔接国民经济、生态治理、城乡建设、土地利用以及产业发展、基础设施、民生事业各门类专项规划，努力架构全方位、多层次、高品质、接地气的发展规划体系，形成城乡保护开发“一张图”。坚持“先规划、后建设”，树立规划权威，强化刚性约束，涉及规划调整必须严格依照规委会制度和法定程序进行。严格规划执法监督检查，对违法占地、违法建筑等行为露头就打、决不姑息。规划启动新一轮避灾移民搬迁。

加快基础设施建设。强化中心城市龙头引领，统筹推进东坝、西坝、长春等片区和城东新区综合开发。加快实施西坝路网、张石大道等项目，开工建设“两桥一路”、关庙再生水厂、人防基本指挥所等项目，力争月河生态新城招商开发取得突破。继续争取市级行政中心北迁立项，启动建设长岭片区提升整治工程，加快推进高新国际康养中心项目，建成市高新医院、黄沟东路、新安康大道、大数据产业园。加快恒口示范区老城疏解绿化和新区产城融合，推动毛绒玩具文创创新基地和贸易港、物流园建设，力促省中医院恒口分院项目落地。加快实施瀛湖生态旅游区水画小镇二期，推动低空旅游、瀛家民宿群、田园综合体等景区基础设施建设提速。完成城东新区土地收储1000亩，建成数字经济产业园。支持各县市区实施县城更新行动。

提高精细管理水平。以创建全国文明城市为统领，持续巩固城市创建成果，扎实推进“四级同创”联动和城市精细化管理。建立城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理标准规范和长效化管理机制。稳步完成棚户区改造存量项目，推动老旧小区改造提质提速提效。市区一体协同发力，实施兴安菜市场、果园小区、静宁小区等重点片区综合改造，新增停车泊位1100个、城市绿地200亩。加快“安康智慧治理”服务平台迭代升级和推广应用，推出一批集成度较高的便民服务项目。严管示范街，整治脏乱差，建设干净、绿色、智慧、畅通、便捷、人文的美丽宜居城市。

推动存量问题化解。积极推动中心城市城建遗留问题、涉众信访问题和“两违”等突出问题化解。对创造条件能够解决的问题，实行领导包抓、专班负责、一案一策、终结销号，分期分批化解到位；对于暂时难以妥善解决的问题，积极协调各利益相关方达成谈判或司法调解意见，保证矛盾不激化、问题不演进，待条件成熟后及时推进化解；对已经梳理出的城建遗留问题，积极创新思路办法，聚焦症结精准突破，依法依规推动化解。对共性问题出台综合措施，对个性问题实行一事一议，探索建立标本兼治的长效机制。各县市区、开发区要落实属地管理责任，妥善解决历史遗留问题，理清旧账、算好大账、不添新账。

（七）狠抓生态环境保护，厚植绿色发展优势

坚决筑牢生态环保屏障。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，高标准完成秦岭区域勘界立标，全面落实“林长制”，常态化整治“五乱”，稳步实施秦岭和大巴山生态保护与修复项目。高质量推进环保督察问题整改，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染源头治理，保证中心城市空气质量优良天数不少于336天。严格落实河湖长制和“四清四无”“四水四定”，扎实推进白石河、蒿坪河流域等历史遗留污染源整治，治理水土流失面积340平方公里，确保“一泓清水永续北上”。加强土壤环境准入和排污许可管理，深入开展涉重金属行业企业排查整治，提高固体废物源头减量和资源化利用水平。

积极推进绿色低碳发展。抢抓国家“双碳”政策机遇，跟进碳达峰十大行动，加快构建节约资源与保护环境相得益彰的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。大力发展绿色制造，降低生产领域单位产品能耗物耗，逐步提升城镇绿色建筑和装配式建筑比率，完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。严格落实“三线一单”分区管控要求，建好生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。倡导绿色低碳简约生活方式，推进生活垃圾分类、餐饮“光盘”行动，开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，推动经济社会发展全面绿色转型。

探索生态价值实现机制。认真落实全省建设陕南生态产品价值实现机制示范区战略部署，积极构建符合安康市情和高质量发展要求的生态产品价值实现体系。组织开展自然资源调查、评估、监测，研究制定生态产品价值核算体系、评估机制、技术准则，夯实生态产品价值实现基础。严把“两高”项目生态环境准入关，破解优质生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，创新经营开发、保护补偿、实现保障方式。跟进碳市场陕西交易平台建设，探索林业碳汇交易机制，发挥好安康生态资源优势，把自然财富转化成经济财富。

（八）稳定市场夯实基础，充分就业促进增收

着力稳定市场主体。强化“六大专班”统筹调度，坚持市级领导包联、政府部门包抓重点项目、重点企业工作机制，帮助企业纾困解难。突出抓好“五上”企业尤其是重点工业企业运行监测，协调推动“水电煤油气”等要素稳供，确保企业达产达效。积极探索“生态贷”“信用贷”“安康贷”等金融产品创新，定期组织开展“政银企”对接活动，着力破解中小微企业融资突出问题。大力支持本地民营企业发展，努力创造宽松环境，取消非必要限制条件，提高规范化管理水平，简化市场准入程序，降低市场准入门槛。加大知识产权保护力度，依法严厉打击不正当竞争行为，努力营造公平有序的市场竞争环境。

有效推动充分就业。认真落实就业优先政策，贯彻全省促进城乡居民增收、推动富民惠民工作部署，多措并举扩大中等收入群体，实施专业人才群体增收激励，拓宽居民财产性收入渠道。强化稳就业政策举措，延续失业保险稳岗返还政策，落实就业帮扶、创业服务、技能培训等措施，常态化举办产业招工、就业援助、人才夜市系列活动，拓宽多层次就业渠道。紧盯重点产业、重点企业和大量新社区工厂劳务需求，通过校企合作模式加强劳动技能培训，培育“金州工匠”和“安康能手”，快速发展壮大技能人才队伍，积极创建“充分就业市”。

加强劳动权益保护。充分发挥民营企业、中小微企业、个体工商户稳就业主渠道作用，突出高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农民工等重点，推动自主创业，倡导灵活就业。持续强化城镇困难人员“一对一”就业帮扶，保持零就业家庭动态清零，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，强化企业用工指导、薪酬指引，加大劳动保障监察力度，严查侵害劳动者合法权益问题。健全劳动者权益保护和劳动争议调解机制，努力建设高标准“无欠薪市”。

（九）防范风险坚守底线，着力保障改善民生

持续抓好疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真实施“科学、精准、有效、人文”防控措施，压实“四方”责任、落实“四早”要求，做好风险研判，加强信息共享，夯实流调措施，果断有效管控，坚决防止疫情扩散。加强情景构建，做实应急储备，抓好疫苗接种，强化重点防控，提升联防联控实战能力。努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

严密防范风险隐患。切实保障粮食安全，严守耕地红线，强化管控措施，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，稳定粮油菜种植生产和市场保供，认真落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。加强生物安全建设，狠抓种质资源保护与利用，扎实推进秦巴生物多样性生态功能区建设，加强集中连片保护，抓好动植物疫病防治。深入推进全民反诈专项行动，持续开展非法集资和互联网金融专项整治，加强房地产领域风险防控，扎实推进问题楼盘处置，严格执行商品房价格备案制度。开展市域社会治理现代化试点，强化基层治理网格化管理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪，全面加强社会治安管控与公共安全防护。开展全国信访工作示范县创建，创新发展新时代“枫桥经验”，坚持领导包抓信访积案和常态化公开接访，源头治理多元化解信访矛盾，不断提升信访结案率、初信初访一次性化解率和群众满意度。