牢记嘱托 担当作为 为加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康而不懈奋斗
——在中国共产党安康市第五次代表大会上的报告
（2022年3月23日）
赵俊民

同志们：

现在，我代表中国共产党安康市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党安康市第五次代表大会，是在加快实施“十四五”规划、奋进社会主义现代化建设新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，牢记嘱托、担当作为，为加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康而不懈奋斗。

不忘初心，鉴往知来。在党的百年光辉照耀下，安康诞生了陕南人民抗日第一军和廖乾五、何振亚、沈启贤等无数英雄，唱响了“喝令三山五岳开道，我来了”的豪迈壮歌，跨过了重开山门、改革开放的新阶段，迎来了303万秦巴儿女昂首阔步迈入小康社会、奋进现代化建设新征程的新时代。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民！

一、知重负重、克难攻坚，圆梦全面小康新生活

市第四次党代会以来的五年，是安康牢记嘱托、追赶超越的五年，是感恩奋进、铸就辉煌的五年，是大事、喜事、要事和难事多重交织、极不平凡的五年。最具历史意义的是，习近平总书记亲临安康考察调研，高光时刻永载史册。最具里程碑意义的是，打赢艰苦卓绝的脱贫攻坚战，困扰安康人民千百年的绝对贫困一去不返。最具标志意义的是，富强机场正式通航、高速公路联通全域、西康高铁开工建设，大交通瓶颈制约根本改观。最具考验意义的是，抵御突如其来的新冠肺炎疫情和多轮强降雨自然灾害，人民群众生命健康防线安全稳固。

五年来，我们沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，深入贯彻党中央和省委决策部署，团结带领全市人民，锐意进取、破局突围，胜利完成了市第四次党代会确定的主要目标任务，为开启现代化建设新征程打下了坚实基础。

我们凝神聚力抓发展，综合实力大幅跃升。坚持以经济建设为中心不偏离，增长速度和发展质量相得益彰。地区生产总值跃过千亿，2021年达到1209.5亿元，比2016年增长46.6%。特色产业体系日益完善，六大绿色工业扩量提效，富硒食品产业纳入全省制造业重点产业链；茶叶、魔芋、生猪等特色农业加速成长，“安康富硒茶”品牌价值跻身全国20强；包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等新兴产业蓬勃发展，在营新社区工厂逾千家、就业人数超3万人；商贸等服务业稳定向好，国家电子商务进农村综合示范县实现全覆盖，4A级旅游景区达到15个，石泉成功创建为国家全域旅游示范区。加快融入秦创原创新驱动平台，全社会研发投入强度、有效期内高新技术企业数量、技术合同成交金额分别增长2.73倍、6.67倍、8.6倍，新建国家级创新平台6个、院士专家工作站60个。园区承载能力显著增强，安康高新区在全国国家高新区中综合排名实现“六连升”、与恒口示范区分别被确定为国家消费电子产业、毛绒玩具产业外贸转型升级基地，瀛湖生态旅游区成为安康首家国家级服务业标准化试点单位；建设各类现代农业园区1530个，旬阳工业集中区升级为省级高新区，汉阴、石泉、平利工业集中区获批省级经开区，汉滨、汉阴、石泉、岚皋、平利成功创建为省级农业科技园区。

我们勠力同心战脱贫，攻坚战役终获全胜。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全市之力、集全民之智向绝对贫困发起总攻，10个贫困县区全部摘帽，992个贫困村全部出列，79.9万建档立卡贫困群众与全市人民一道迈入全面小康社会。易地扶贫搬迁33.52万人、100户以上易地搬迁安置区实现新社区工厂全覆盖，农村自来水普及率达到97.3%，所有行政村通沥青（水泥）路、通客车、通动力电、通光纤网络，集体经济“空壳村”历史性得到消除。市委等11个集体和14名个人获党中央、国务院脱贫攻坚先进表彰。

我们坚定不移扩开放，改革动能强力释放。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，全力打造内陆改革开放高地。探索建立“144520”招商引资工作机制，累计招商到位内资3909亿元、外资近3亿美元。开放通道更加畅达，平镇、安岚高速建成通车，高速公路通车里程突破700公里，富强机场航线已通达10个城市，“安西欧”班列、西康铁路“复兴号”、安康至上海、武汉“无水港”多式联运开通运行。“放管服”改革纵深推进，市场主体突破26万户，非公经济占比稳居全省第一，营商环境评价稳居全省前列。改革创新有声有色，积极争取并承接国家低碳城市等43项国家级试点、财政涉农资金整合等20项省级试点，促进社会投资健康发展等5项工作获国务院大督查激励表扬，基层人大工作创新等13个方面的探索实践得到国家层面肯定，旬阳成为陕南首个县级市。

我们标本兼治固底色，生态优势更加彰显。扎实践行绿水青山就是金山银山理念，协力打好污染防治攻坚战。修订完善秦岭生态环境保护规划，全面完成问题整改和秦岭区域小水电整治任务。扛牢汉江保护政治责任，颁布实施《安康市汉江流域水质保护条例》，流域面积5平方公里以上河湖实现“河长湖长+警长+X”责任体系全覆盖，创新做法被水利部全国推广，长江流域十年禁渔及汉江重点水域禁捕“四清四无”有效落实，清理瀛湖等库区网箱3.5万口，白石河硫铁矿污染和蒿坪河流域生态环境问题综合治理扎实推进，汉江出陕断面稳定保持国家地表水Ⅱ类水质。大力推行林长制，深入实施天然林保护、长江防护林和退耕还林工程，森林覆盖率达到68%，颁布实施《安康市化龙山国家级自然保护区条例》，成功创建国家森林城市。扎实开展“铁腕治霾·保卫蓝天”行动，出台《安康市烟花爆竹燃放管理条例》，中心城市空气质量优良天数比率达到90.7%，居全省第一。

我们用心用情惠民生，百姓福祉显著增进。坚持民生为本、办好民生实事，完成民生投入1404.5亿元。着力稳就业促增收，城镇新增就业10.1万人，农村劳动力转移就业保持60万人以上，“零就业”家庭动态清零。公共服务保障大幅提升，退休人员基本养老金、医疗保障、城乡低保、特困供养人员供养标准稳步提高；义务教育“双减”扎实推进，国家义务教育发展基本均衡合格县实现全覆盖，省级标准化和示范性普通高中建设任务全面完成；市县镇村四级医疗卫生服务网络不断健全，分级诊疗、远程医疗体系更加完善，县域医联体实现全覆盖。疫情防控科学精准，确诊患者零死亡，医务人员零感染，守好了陕西防疫南大门。精彩圆满承办十四运会武术散打和马拉松游泳项目，获评“十四运会最佳赛区”。汉江大剧院、安康体育馆等一批惠民工程建成投用，成功创建国家公共文化服务体系示范区和省级文明城市。平安安康、法治安康建设扎实推进，扫黑除恶斗争成效明显，政法队伍教育整顿圆满完成，“321”基层治理模式全面推开。信访维稳、安全生产、食品药品安全以及防灾减灾救灾和突发事件应急处置、灾后重建等工作措施得力，防范化解地方政府隐性债务等重点领域风险平稳可控，公众安全感持续位居全省前列，平安建设满意度始终保持全省第一。

我们从严从实强党建，政治生态风清气正。全面推进党的各项建设，不断把各级党组织建设得更加坚强有力。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。制定建设团结、正派、务实、清廉市委常委班子的《决定》，出台贯彻落实习近平总书记重要指示批示《工作机制》，建立市委理论学习中心组（扩大）集中学习制度，成立市狠抓落实工作领导小组及办公室，持续纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。构建意识形态“六制一体化”责任制度体系，创新开展“理论+”和“三新”宣讲，县级融媒体中心实现全覆盖。牢固树立正确选人用人导向，全面落实“三项机制”，高质量完成县镇领导班子换届。深化基层党组织建设“六大提升”行动，创建标准化建设示范党支部1931个，“三联”工作机制被中央主流媒体深度报道。保持正风肃纪反腐高压态势，认真抓好中省巡视反馈问题整改，高质量完成市县巡察全覆盖，精准运用“四种形态”，查处违反中央八项规定精神问题3386件、党纪政务处分3472人，立案查处违纪违法问题12185件、党纪政务处分12576人、移送检察机关195人。

积力之所举，则无不胜也。市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院各司其职、各尽其责，形成了心齐气顺风正劲足的干事创业氛围。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、外事、对台、港澳、侨务等工作取得新成绩。机构编制、机要保密、老干部、史志、档案、工会、共青团、妇联以及科协、工商联、残联、文联、慈善、红十字会等工作迈上新台阶。再获全国双拥模范城殊荣。

五年来取得的不凡成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确决策的结果，是历届班子夯基垒台的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表中共安康市第四届委员会，向全市各级党组织、广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻安康人民解放军指战员、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向所有关怀帮助安康发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

五年来取得的不凡成绩，既得益于中省部门的大力支持，也是全市上下艰苦探索出的宝贵经验使然，那就是：政治生态优方能凝聚力量、战略思路稳方能接续奋斗、统筹兼顾全方能扬长补短、园区建设好方能破解制约、开放力度大方能活水源流、创造性落实方能行稳致远、担当实干硬方能攻坚克难。

我们也清醒认识到问题和差距：欠发达的基本市情没有根本改变，经济总量偏小、抗风险能力偏弱、县域经济偏差、龙头企业偏少、要素制约偏紧、创新人才偏缺等发展不充分不平衡的问题没有根本破解；巩固拓展脱贫攻坚成果防返贫任务繁重，城乡居民收入水平偏低，教育医疗、城市管理、生态环境、安全生产、社会治理等领域仍存在不少风险隐患；激励干部干事创业的措施不够有力，为基层减负不够到位，部分党员干部不愿担当、不敢担当、不会担当，一些领域腐败和不正之风禁而不绝，顶风违纪违法问题时有发生。对此，我们务必采取坚决有力措施，认真加以解决。

二、锚定目标、担纲使命，奋进现代化建设新征程

习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，特别是2020年4月21日习近平总书记亲临安康考察调研，作出“人不负青山，青山定不负人”“乐业才能安居”等科学论断，寄予“平安顺利、幸福安康”的美好祝愿，为我们开启现代化建设新征程指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

殷殷嘱托，责重如山。奋进新征程、建功新时代，我们要回答安康处在什么样的历史方位，建设什么样的安康，怎样建设安康？

今后五年，是安康追赶超越的攻坚期。我市正处于工业化初期向中期迈进的重要阶段，高质量发展面临由“有没有”向“好不好”的转变关口，特别是经济增速从连续5年领跑全省到近两年出现波动，倒逼我们必须迈过从要素拉动到创新驱动这道坎，实现经济发展方式、追赶超越模式的大转变，继续在区域激烈竞争中拼出一番天地、干出进位跃升。

今后五年，是安康乡村振兴的关键期。我市巩固脱贫成果防返贫、全面推进乡村振兴的难度不亚于脱贫攻坚，高质量发展最薄弱环节仍在“三农”，既要防范灾害频发导致规模性返贫，又要让低收入人口在现代化建设新进程中加快赶上来，我们必须推动乡村振兴全面奠基、全面起势，催化乡村社会全面变革，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

今后五年，是安康优势重塑的窗口期。5年过渡期政策对脱贫县真金白银支持不减，“双碳”带来的发展格局重构对安康更是利好，西康、康渝高铁建成后安康加快融入西安、重庆等特大超大城市经济圈。我们必须以更加敏锐的眼光、更加果敢的举措抢抓机遇，因势利导、趋利避害、主动作为，将既有和潜在的生态、区位、资源等优势嬗变为后发优势和发展实绩，努力让安康在全国全省更有分量，让全市人民为生活在安康而更加自豪！

今后五年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神、延安精神和脱贫攻坚精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦高质量发展主题和共同富裕时代课题，全面落实党中央和省委决策部署，牢记嘱托、担当作为，坚定“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚持“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，解放思想、改革创新、再接再厉、追赶超越，加快建成西北生态经济强市，聚力建设幸福安康。

加快建成西北生态经济强市，是协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的重要抓手，是接续奋斗的目标延伸。坚持扩大总量、促升质量，坚持生态经济化和经济生态化，生产总值年均增速明显高于全省平均水平，到2026年，地区生产总值超1600亿元，人均生产总值力争达到全省平均水平，发展质量效益显著提升，富硒食品、新型材料、文旅康养三大千亿级产业集群初步形成；森林覆盖率达到70%以上，生态系统生产总值（GEP）位居西北前列，生态文明建设各项评价指标达到全国一流。

聚力建设幸福安康，是把习近平总书记对安康人民的美好祝愿变成现实、为人民群众创造高品质生活的应有之义。我们要不断提升全市人民幸福指数，让幸福安康实至名归。

——建设民生为本的幸福安康。坚持在高质量发展中促进共同富裕，脱贫攻坚成果有效巩固，乡村全面振兴扎实推进。社会事业更加进步，城乡公共服务均等化优质化水平稳步提升，全覆盖可持续社会保障体系更加完善。创业就业更加充分，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农民就近就地转移就业人数达到10万人，居民收入增长速度明显高于经济增速，城乡居民收入差距进一步缩小。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到90%以上，义务教育“城挤乡弱”等问题有效解决，每千人口病床位数达到7.5张，人均预期寿命达到77.3岁。

——建设生态宜居的幸福安康。城乡基础设施更加完善，出行难、停车难等问题得到有效解决。生态环境质量持续向好，空气质量优良天数比率均保持在90%以上，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%以上、接近100%，生活垃圾、生活污水得到有效治理的自然村占比分别达到95%以上、40%以上，农村卫生厕所普及率达85%以上，让安康这颗镶嵌在秦巴腹地的“秦巴明珠”更加靓丽。

——建设崇德向上的幸福安康。社会主义核心价值观深入人心，群众精神文化生活日益丰富，“诚孝俭勤和”化风成俗，“安康创优精神”深入践行，“共同富裕要靠共同奋斗”成为共识，吃苦耐劳、敢为人先、开放包容的安康人形象得到外界广泛认同，全民道德素质和社会文明程度达到新高度，成功创建全国文明城市。

——建设平安祥和的幸福安康。平安安康、法治安康建设纵深推进，民主法治更加健全，公平正义充分彰显，人民群众食品药品安全、人身安全、出行安全、生产安全等得到有效保障，信访积案、刑事治安案件、安全事故全面下降，平安建设满意度稳居全省前列，成功创建平安中国建设示范市和市域社会治理现代化试点合格城市。

——建设风清气正的幸福安康。侵害群众利益、“四风”问题得到持续有效遏制，党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用充分发挥、以辛苦指数换取群众的幸福指数，政务服务效率和便利化水平大幅提高，公职人员爱岗敬业，全体人民遵规守法，群众对党委政府的满意度和信任度进一步提升。

以上是市委对“幸福安康”的初步思考，还将广泛征求社会意见、组织专门力量开展深入研究，制定《实施意见》，提交五届市委全委会审议。

三、守正创新、协调联动，塑造高质量发展新格局

恪守发展第一要务，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，以高质量发展引领中高速度增长、以中高速度增长保障高质量发展，扎实推进“产业强市”，不断夯实幸福安康的物质基础。

树牢“项目为王”理念。旗帜鲜明大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目，以项目看实绩、比高下、论英雄。精深谋划项目。准确把握中省政策导向和安康发展定位、比较优势，放眼放胆谋划项目，滚动充实项目储备库，推动更多重点项目挤进中省“大盘子”。建立重大项目前期工作部门会商机制，加强项目从谋划对接到落地建设的闭环管理，严防“捡到篮子都是菜、饥不择食上项目”“开工即停工、投产即停产”现象发生，不断提升项目谋划转化率、开工竣工率和投产达效率。精心干成项目。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，健全落实领导包抓、现场观摩、调度通报等机制，常态化开展“进工地、到一线、解难题”活动，及时解决项目审批、用地、融资等难题，确保产业项目固定资产投资年均增速保持10%以上。

壮大特色产业体系。产业兴则安康兴、产业强则安康强。明晰产业发展主攻方向。毫不动摇把推进新型工业化作为“产业强市”主引擎，一手抓传统产业提质升级，一手抓新兴产业发展壮大，不断提升含“绿”量、含“新”量、含“金”量。做强富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、秦巴医药、纺织丝绸六大绿色工业，推动包装饮用水、毛绒玩具文创（织袜）、电子线束等新兴产业稳步发展，力争2026年总产值突破2600亿元。强化农业基础地位，做大做强茶叶、魔芋、生猪、核桃、生态渔业、蚕桑六大特色农业，不断提升标准化、组织化、规模化水平，力促2026年综合产值接近1000亿元。推动服务业创新发展，做优文旅康养、现代物流、商贸服务、电子商务、夜间经济、绿色金融等服务业，不断满足群众消费新需求。紧跟产业数字化、数字产业化发展大势，促进数字经济和实体经济深度融合，加快传统产业“凤凰涅槃”、新兴产业裂变增长。全面推行产业链链长制。按照“育龙头、强链主、补链条、搭平台、保要素、建集群”的思路，以全市11个重点产业链链长制为抓手，健全“产业链长+工作专班+配套政策+考核办法”工作机制，加大“链主”企业招引培育力度，打造富硒食品、新型材料、文旅康养3个千亿级产业集群，成功建成“中国毛绒玩具文创产业新都”，基本建成“中国电子线束产业新基地”，夯实高质量发展核心产业支撑。认真落实习近平总书记“利用好富硒这一宝贵资源”的重要指示，大力实施“富硒+”战略，推动富硒产业成长为立市之业。彻底纠正“材料产业必然带来环境污染”的认识误区，支持企业推广运用新技术、新工艺、新设备，力促钒材储能、锂电新能源材料等产业突破发展。抢抓后疫情时代健康消费加快释放新机遇，推动文旅康养产业从概念到项目化、产业化转变。大力发展总部经济，支持重点企业上规、上云、上市，尽快实现主板上市“零”的突破。

推动园区突破发展。园区建设是破解我市环境和要素制约的最优途径，是经济高质量发展的潜力所在。优化园区发展定位。加速园区优化整合，安康国家高新区持续创新示范引领、扩量提质进位，坚决防范体制回归；省级高新区、经开区突出“特、新、优”，更好发挥区域发展引擎作用；县域工业集中区突出“转、改、带”，积极争创省级特色专业园区；现代农业园区突出“农、工、贸”，打造一批三产融合示范园，加快形成“四级联创、梯次推进”格局。创新园区体制机制。全面推行“管委会+公司”运营模式，推动“政府投资、政府建园、行政管理”向“社会投资、市场建园、专业运营”转变；落实“单位面积论英雄”综合改革和资源要素差别化配置机制，加强项目履约监管，促进低效用地（标准化厂房）企业出清。

强化科技创新驱动。创新是欠发达地区补短板、强动力、扬优势的核心动能。深化与各类“国字号”创新研发平台、院士专家工作站的合作，全面融入和用好秦创原创新驱动平台，探索“飞地创新、离岸孵化、安康转化”共享模式，提升创新链产业链协同水平。强化制度、组织、观念创新，支持组建以企业为主体、市场为导向、政产学研用金相结合的产业技术创新联盟，实现全市技术合同成交额、高新技术企业、“专精特新”企业数量翻一番。

提升产城融合水平。坚持以产兴城、以城聚产，深入实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”战略，加快推进行政中心北迁，安康高新区突出“高、精、尖”，打造现代城市新区、高新产业聚集区、创新创业示范区；瀛湖生态旅游区突出“水、景、游”，打造具有全国影响力的生态旅游示范区、文旅康养示范基地和国家5A级景区；恒口示范区突出“业、港、城”，打造毛绒玩具产业新都、西北商贸物流新城、秦巴山水田园新区；支持城东新区打造医养结合示范区、康养产业示范基地、建设数字经济产业园，着力推动江南老城历史文化街区建设。统筹推进月河川道城镇带、汉江生态城镇带建设，打造产业和人口集聚高地、区域经济重要增长极。

加快县域经济发展。细化“一县一策”，创新支持方式，引导各县（市、区）尽快明确首位产业，因地制宜发展2—3个主导产业。实施县域品牌和农业生产“三品一标”提升行动，加大整合推广力度。优化发展布局，推进区域协调发展，支持汉滨在全市舞龙头全省争上游、旬阳在推进新型工业化和新型城镇化上树标杆、汉阴建设市域副中心城市、石泉建设全国“两山”示范县、宁陕建设生态经济先行区、紫阳创建全国生态文明建设示范县、岚皋创建国家全域旅游示范区、平利建设全省乡村振兴示范县、镇坪打造生态经济引领区、白河打造陕鄂边际开放合作示范区，形成各具特色、竞相发展的生动局面。

四、扩大开放、深化改革，激发经济社会新活力

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，创造性开展一切业务工作，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，坚定践行“开放兴市”，将安康打造成开放高地、改革热区、投资沃土。

掀起对外开放高潮。构建辐射秦巴、对接全国、面向国际的对外开放新格局，以安康全域开放的提质增效促动高质量发展迈上新台阶。聚焦大招商。坚持“144520”招商引资工作机制，运用“投行思维”，按照“专业、精准、务实、简约”要求，围绕产业链图谱“有中促优”“无中生有”，每个产业链每年策划包装5个以上招商项目，市级四大班子总动员，用好驻地招商、定向招商、叩门招商、委托招商和“产业链培训+特色产品展销+合作项目推介+重点项目洽谈”“线上+线下”等方式，每季度至少开展一场市级招商引资项目推介活动，每周都有县（市、区）、部门“小分队”在外招商推介，每天都有客商来安考察洽谈。对重大产业类招商项目实施“一事一议”，不断提高招商引资的科学性和成功率，努力形成引进一个、带来一批、辐射一片、聚集一群的“葡萄串”效应。拓展大通道。全力保障西康高铁建设，促成渝康高铁早日开工，主动迎接“高铁时代”；建成中心城区“两桥一路”、岚皋至陕渝界、宁陕至石泉高速公路，力争开工桐木至旬阳、十堰至巫溪镇坪段高速公路，积极推进镇安至宁陕高速公路前期工作，谋划推进安康至西安第二高速公路建设；做好地方路网提升，贯通汉江生态经济带沿江通道，改造瀛湖库迁路和环湖观光线，建好偏远乡镇公路，提高道路互联互通水平；推进汉江航道整治，扩大富强机场航线数量，启动机场扩建前期工作，加快旬阳、汉阴、石泉、平利等通用机场建设，构建内畅外达、“陆水空”一体的全国性综合交通枢纽城市。加快推进安康海关设立与口岸建设，大力推动“无水港”和保税物流中心建设，积极打造中欧班列安康集结副中心，做大做强安康物流节点城市，努力打造陕西向南开放桥头堡。强化大协作。深化与国际友好城市务实合作，提升与天津、常州对口协作水平；以共建陕澳中医药产业园为契机，创新内地与澳门紧密型合作模式。办好汉江龙舟节、鎏金铜蚕与开放发展论坛等节会，让安康的“朋友圈”越来越大。

推动改革纵深攻坚。全面梳理影响高质量发展的瓶颈制约，什么问题突出改革就锁定什么。深化重点领域改革。加快推进要素市场化配置综合改革，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素高效畅通、有序流动。积极构建风险投资、银行信贷、债券市场、证券市场、保险市场等多层次金融支持服务体系，确保未来5年内有2家以上企业在国内上市，积极推动企业在境外上市。创新财政资金支持经济发展的投入使用方式，持续为市县两级财信担保公司注入资本，推动产业发展基金市县联动、投贷联动，推广还贷周转金、企业纾困基金等做法，破解中小微企业融资难。做大地方融资平台，引导市发投集团、安康城投、市水务集团、安康高新集团、市交投公司、恒口投资公司吸纳扩充资本规模，防范化解财务风险。加强改革系统集成。坚持9大领域专项改革领导领衔、部门协同、上下贯通，做好党政机构改革“后半篇文章”，力促生态文明、农业农村、党的建设等领域改革上水平；发挥基层改革创新观察点“前哨站”“侦察岗”作用，确保社会民生等领域“小切口”改革见成效，推动我市承担的63个国家级和省部级改革试点出经验、蹚新路。

打造最佳营商环境。对标市场化、法治化、国际化要求，擦亮“营商环境最安康”金字名片。深化“放管服”改革。实行投资审批“一窗受理”“容缺受理”“绿色通道”“代办服务”等制度，推行“水电气讯”报装“一件事一次办”，推进涉企审批事项减环节、减材料、减费用、减时限，实施高频事项跨县跨市跨省通办，重点项目竣工验收“多方同验”。统筹推进“i安康”“安新办”政务服务系统建设，破除行业部门“信息孤岛”，努力实现全域“一网通办”、12345服务热线“一号通接”、公共资源一个平台交易，深化安康“五四三”市场监管创新模式，提升“双随机、一公开”“互联网+监管”和包容审慎监管实效。保护企业合法权益。建立涉企事项“谁调查谁负责”的澄清正名机制，广泛吸纳市场主体参与营商环境效能评价，开展营商环境专项巡察和“中梗阻”问题专项治理，及时坚决果断查处破坏营商环境的人和事，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，让在安企业家投资放心、创业顺心、发展安心、生活舒心。

五、巩固成果、强农富民，绘就乡村振兴新景象

用足用好5年过渡期政策，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，以产业振兴为重点抓手，共同绘制一幅农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的现代版“富春山居图”。

守牢底线防止返贫致贫。严格落实“四个不摘”要求，持续强化责任落实、政策落实和工作落实，决不让一人返贫致贫。健全防止返贫监测和帮扶机制。完善及时发现、研判交办、精准帮扶、督导评价、双向闭环五项机制，强化灾害致损应急救助保障措施，加强“三类户”等重点群体针对性帮扶，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全水平。加强定点帮扶、消费帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，凝聚社会帮扶合力。强化驻村队伍管理。坚持选派最硬干部、落实最严管理、兑现最真关怀，促动驻村干部定心沉身、腿勤招实地做好工作。

凝心聚力推进乡村振兴。牢牢把握“二十字”总要求、统筹落实“五个振兴”总任务，倾斜支持重点帮扶县和乡村振兴示范县，积极推进“一县十镇百村”示范工程建设，通盘考虑非示范县镇村项目资金投入，科学编制规划，完善配套政策，分类精准指导，强化镇村组织实施，绝不搞“千村一面”和形象工程，加快走出一条具有安康特色的乡村振兴之路。聚焦组织振兴培强带头人。建好市县“乡村振兴学院”，大力实施“能人兴村”战略和“双培双带”工程，探索村干部职业化管理和多途径遴选机制。聚焦人才振兴唤回创业者。以40多万市外务工人员为主力军，以返乡入乡为主渠道，大力发展“输出劳务、引回创业、带动就业、振兴产业、共谋事业”的“归雁经济”，形成“头雁”领航、“劲雁”助阵、“群雁”齐飞的大好局面。深化农村产权制度、土地制度、集体林权制度等改革，推动人才、资本、技术“上山下乡、进村入户”。聚焦生态振兴念好山水经。扎实稳妥推进乡村建设行动，不断加大路电水讯网等投入，持续抓好农村人居环境整治，深入推进农村厕所革命，以建设蒋家坪村“人不负青山，青山定不负人”创新实践基地为示范，“内外兼修”打造一批美丽宜居乡村。聚焦产业振兴打好特色牌。做大做强六大特色农业产业，实施一批富硒粮油、食用菌、中药材、绞股蓝、烤烟、拐枣、养殖、果蔬、猕猴桃等传统小众产业项目，推动一二三产业融合发展，催化美丽乡村成为美丽经济。积极培育新型农业经营主体，深入实施“百园航母、千园提升”工程，大力发展龙头企业、农民合作社和家庭农场，把更多农户镶嵌在产业链上。着力发展壮大新型农村集体经济，巩固清零成果，逐步消除薄弱村，防范集体资产流失。从严整治违法占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田140万亩，确保粮食产量稳定在77万吨以上。聚焦文化振兴塑造新风尚。大力弘扬脱贫攻坚精神，持久纵深推进新民风建设，不断丰富群众文化生活，教育引导农民群众增强内生动力，当好乡村振兴主人翁。

强化易地搬迁后续扶持。加强“百万大搬迁”后续扶持，实施新一轮避灾移民搬迁，下功夫破解搬迁群众“农民与市民双重身份长期共存、迁出地与安置区双重利益长期兼顾、生产方式与生活方式双重变革长期并举”问题。以就业带动身份转变。持续大力推广“总部园区+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，解决好用工、用房、物流、人才等问题，推动新社区工厂扩能增效，更好满足群众就地就近就业需求，带动搬迁群众由传统农民向成熟产业工人和市民转变。以服务促进社区融入。进一步理顺原籍地和新社区的管理责任，强化社区党组织管理服务作用，加强出行、上学、就医、殡葬、物业等服务保障，有效维护搬迁群众社保、土地、林权、选举等权益，做好“三留守”人员关爱工作，坚决防止服务“两不管”、群众“两头跑”。

六、生态优先、绿色发展，打造美丽中国安康新样板

良好的生态是安康最具竞争力的战略资源、高质量发展的战略本钱。大力实施“生态立市”，让每一座山川、每一条河流、每一寸土地都展现生态环境高颜值，转化为经济发展高价值、幸福生活高品质。

直面生态环保主战场。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，划定并严守“三线一单”，持续打好蓝天碧水净土保卫战。当好秦岭生态卫士。牢记“秦岭之训”，严格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，推进“数字秦岭”建设，常态化开展“五乱”问题整治，坚决防止新的污染和生态破坏行为发生。深化落实林长制，科学开展国土绿化，加强天然林保护修复，加大林业项目建设力度，扎实做好森林草原防灭火和林业有害生物防治。保护汉江水质。抓好白石河硫铁矿、蒿坪河流域、旬阳汞矿区等污染治理和生态修复，深化“河长湖长+警长+X”责任体系，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，抓严长江流域十年禁渔及汉江重点水域禁捕工作，加快推进“月河补水”工程，实施汉江综合整治及恒河水库等重大水利工程，促进月河流域和瀛湖水域水环境质量稳步提升，确保“一泓清水永续北上”。巩固空气质量。长期打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保空气质量稳居全省前位。管控土壤污染。紧盯重金属污染重点区域、重污染工矿企业、尾矿库，加强土壤污染调查详查、风险评估管控、修复治理，确保全市土壤生态环境质量稳定向好。

加快形成绿色生产生活方式。推动环境保护由末端治理转为源头治理，建设人与自然和谐共生的现代化。坚持绿色低碳发展。坚决淘汰破坏资源、污染环境、产能落后的产业，支持鼓励企业和园区全面实施清洁生产、节水治污和循环化改造，促进原料投入和废物排放减量化、再利用和资源化。推进生活方式低碳化。加快生态文明教育进单位、进学校、进社区、进农村，规范有序实行生活垃圾分类处理，加强城镇公共交通设施建设，鼓励“绿色出行”“观鸟护鸟”“光盘行动”等绿色低碳行为，深化节约型机关、绿色家庭系列创建行动，支持民间生态环保组织和志愿者活动，探索共建共治共享的生态环境治理新模式。

探索生态产品价值实现机制。针对优质生态产品难度量、难抵押、难交易、难变现等问题，加强自然生态资源调查评价、监测计算和确权登记，尝试建立生态系统生产总值核算体系和评估机制。加大“南水北调”“引汉济渭”生态补偿争取力度。认真落实“双碳”战略，积极推进森林碳汇交易试点。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，强化生态环保督察问题整改，确保蓝天常在、碧水长流、青山永驻。

七、培根铸魂、以文化人，彰显精神文明新风貌

承担好举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，让人民群众享有更丰富的精神生活，尽显幸福安康文化魅力。

牢牢掌握意识形态工作领导权。始终绷紧意识形态斗争这根弦，严格落实“六制一体化”责任制度体系，抓好新闻出版、文化市场等阵地管理，依法依规打击涉“黄”涉“非”出版传播活动。加强网络综合治理体系建设，营造清朗网络空间。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，切实提升全媒体时代舆论引导和舆情处置能力。加强市县融媒体中心建设，用好“学习强国”平台，加大重大主题宣传报道策划力度，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。持续开展“爱我安康、树好形象”活动，让每个人都成为加快建成西北生态经济强市的宣传者、聚力建设幸福安康的代言人。 

全面提升社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续深化“弘德安康”建设，广泛开展“道德楷模”“安康好人”等选树宣传，引导群众见贤思齐、崇德向善。推进新民风建设向城镇覆盖，强化广大党员和公职人员的示范引领，全民入其心、成其规、约其行，努力打造陕南首善之地、全省新民风高地。全力创建全国文明城市，出台《安康市文明行为促进条例》，建好用好新时代文明实践中心，常态化推进志愿服务关爱行动，让文明之花竞相绽放。

促进文化事业和文化产业繁荣发展。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，全面加强汉江大剧院、安康体育馆等公共文化设施管理运营，创新实施文化惠民工程，不断缩小城乡公共文化服务差距。加大文化遗产保护传承力度，加强“金蚕之乡、丝路之源”、鬼谷子文化、女娲文化和“三沈”文化等合理利用，守正创新推动汉调二黄、紫阳民歌等振兴发展，充分发掘廖乾五、陕南人民抗日第一军、牛蹄岭战役遗址公园、红军镇、江口烈士陵园等红色资源，打造党史党性教育基地。鼓励精品文艺创作，健全名家、名作、名品扶持机制，锻造一批青年文艺领军人才，引导他们从安康兼容并蓄的多元文化中汲取营养，从谱写高质量发展新篇章的奋斗历程中萃取题材，用扛鼎之作提升安康文化影响力。促进文化与旅游、康养、体育等产业深度融合，赋予“生态、生命、生活”更多文化内涵，加快发展文旅康养产业，把更多安康文化元素植入景区景点和产业企业、文化产品;保护利用古村落、古民居和文物遗址、地方民俗、文化故事等资源，用文化为乡村赋能、为旅游塑魂，让“常来安康，幸福安康”名扬四海、享誉八方。

八、民生为本、惠民共享，顺应美好生活新期待

为民造福是最大的政绩。把促进全市人民共同富裕作为出发点和落脚点，把解决群众关心的岗位、摊位、学位、床位、车位、厕位等民生问题作为着力点，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，让幸福安康更有温度、更有质感。

促进就业增收。千方百计拓展就业增收渠道，让群众“腰包”鼓起来。坚持就业优先。统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，发挥安康职业技术学院和县区职教中心技能人才培养主阵地作用，持续推进技能提升行动，打造“安康养老护理”“紫阳修脚”“旬阳建工”等技能品牌，培养更多技能型人才和“金州工匠”。充分发挥创业孵化基地、青创众创空间等平台带动创业就业作用，用好安康秦巴就业联盟、人力资源服务产业园和各级各类人力资源服务机构，确保劳动力“留下来”有岗位、“送出去”有保障。拓宽增收渠道。持续增加群众工资性、经营性、财产性、转移性收入，提高机关事业单位特别是基层一线干部及企业职工收入，不断扩大中等收入群体，稳步增加低收入者收入。探索生产要素参与分配的有效途径，完善初次分配、再分配、三次分配协调配套政策体系。

做实公共服务。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面推行民生实事人大代表票决制，每年滚动实施一批民生实事项目。办好人民满意教育。加快学前教育普及普惠发展，着力破解“入园难”“入园贵”问题。推进县域义务教育优质均衡发展，深化集团化办学，有效扩大优质教育资源覆盖面;严格落实“双减”要求，全力提升德育工作水平，让孩子们健康快乐成长。提高普通高中教育质量，提升县域职业教育办学水平，支持安康职业技术学院建设秦巴区域一流职业院校、安康学院打造全省一流的应用型本科院校。大力培养高素质专业化教师队伍，常态长效推动师德师风建设，提高教师政治地位、社会地位、职业地位，多措并举减少优秀教师流失。全面建设健康安康。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，做强做优市中心医院和市中医医院，推进县级医院提标扩能，支持有条件的中心镇卫生院建设县域医疗分中心，做实村级卫生室，稳定乡村医生队伍;落实分级诊疗制度，建设紧密型县域医联体，深化远程医疗应用，确保小病不出村、大病不出县。常态化抓好疫情防控，完善疾病预防控制体系和公共卫生医疗救治体系，积极创建国家全民运动健身模范市。聚焦“一老一小”，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，落实好三孩生育政策及配套支持措施，吸引更多在外安康人返乡就业创业居住，破解常住人口“未富先老”问题。不断强化社会保障。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，确保城乡居民基本养老保险参保率保持在99%以上。优化养老、工伤失业保险管理服务机制，落实社保转移接续、异地就医直接结算制度。完善低保标准动态调整机制。保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。

提升城市品质。更加突出以人为核心，建设高品质生活宜居家园。完善城市功能。加强市政公用设施提档升级，推进城市内涝治理，持续完善供电、供水、供气和街区公园、农贸市场、公共停车、垃圾处理、公共厕所等配套设施。强化城市外围路网及主干道建设，建成七里沟立交桥、月河快速干道与长春路连接线，消除断头路，畅通微循环，有效缓解交通拥堵;依托“安康智慧治理”服务平台建设智慧城市，提升传统基础设施、公共服务、社会治理等数字化、智能化、科学化水平。优化宜居环境。巩固提升国家卫生城市、国家森林城市创建成果，建设中心城区汉江两岸50公里步行长廊，实施美化绿化亮化净化工程，深化市容市貌专项整治。健全住房保障体系，解决好低收入家庭、新市民、青年人等群体住房困难。加快老旧小区改造，提升物业服务管理水平。深化城市管理体制改革，推动中心城市规划、建设、管理和公共服务、民生保障市区一体化。开展“城市是我家，幸福靠大家”主题活动，形成人人参与城市创建、自觉维护城市形象的良好氛围。

九、发扬民主、厉行法治，开创社会治理新局面

坚持以民主凝聚人心力量、以法治护航幸福安康，实现市域社会治理现代化全省走前列、全国争一流。

发展更高质量民主政治。发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，深化四大班子联席会议制度，巩固和发展民主团结的生动局面。支持人大及其常委会依法充分行使职权，贯彻全过程人民民主，依法监督、正确监督、有效监督，建好代表之家、工作站、联络站等履职平台，深化代表向原选区选民或选举单位述职评议制度，推行人大工作绩效标准。支持人民政协聚焦全市中心大局，发挥专门协商机构作用，探索开展网络议政协商、一线协商、微协商，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。统筹做好民主党派、无党派人士、党外知识分子和民族、宗教、港澳台等各领域统战工作，扩大新的社会阶层人士统战工作实践创新基地和新乡贤统战工作的引导力、影响力。增强工会、共青团、妇联等人民团体政治性、先进性、群众性。做好退役军人服务管理工作，让军人成为全社会尊崇的职业，努力再创全国双拥模范城。

推进更高水平法治建设。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。从生态环保、城市管理等方面入手，加强“小切口”“小快灵”立法，以良法保障善治。全面建设法治政府、诚信政府，坚持依法行政，健全依法决策机制，促进行政执法规范化，争创全省法治政府建设示范市，支持石泉创建全国法治政府建设示范县。加快推进执法司法责任体系改革和建设，完善诉讼服务体系，提高法院审判质效，做强“生态检察”品牌，拓展政法队伍教育整顿成果，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。以宪法、民法典、地方法规和典型案例为重点，扎实开展“八五”普法，健全公共法律服务供给体系，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

建设更高水平平安安康。坚持防风险、护平安、保稳定、促发展一体推进，争创平安中国建设示范市和全国市域社会治理现代化试点合格城市，共建“千里平安长廊”。深化严打暴恐专项行动，依法打击邪教，健全完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，深入开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，不断提升人民群众安全感满意度。弘扬新时代“枫桥经验”，巩固“三调联动”多元矛盾纠纷化解机制，深化“321”基层治理模式，坚持领导干部常态化接访下访包案和接听12345便民热线，畅通规范群众信访渠道;建强城镇社区和移民安置社区，充分发挥基层党组织在社区和乡村治理中的作用，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解于萌芽，确保社会大局平安稳定。牢牢守住不发生系统性风险的底线，以整治房地产领域和非法集资顽瘴痼疾为突破口，完善风险防控机制，提升预测预警预防能力，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好食品药品安全、校园安全、生产安全、公共安全、应急救援、防灾减灾救灾等工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

十、一以贯之、全面从严，展现党的建设新成效

实现今后五年的奋斗目标，关键在各级党组织，关键在全体党员。我们要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，聚精会神抓党建，持续深化全面从严治党，为各项事业发展提供坚强保障。

把稳政治方向之舵。旗帜鲜明讲政治，始终把党的政治建设摆在首位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。胸怀“国之大者”，强化政治监督，深化政治巡察，确保党中央大政方针和决策部署贯通“最后一公里”，确保习近平总书记每一句重要讲话、每一项重要指示批示均在安康落地见效。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，牢记“五个必须”、杜绝“七个有之”，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，持续涵养风清气正的政治生态。

强化思想引领之力。健全把学习习近平总书记重要讲话重要指示批示作为市委常委会等重要会议“第一议题”制度，坚持市委理论学习中心组每月一次周末(扩大)集中学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示和中省重要会议、重要文件精神，自觉用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。发挥各级党校主阵地作用，健全理论培训常态长效机制，教育引导党员干部尤其是领导干部坚持学习、习惯学习、随时学习，做到观念上吐故纳新、行动上与时俱进、成效上事半功倍。巩固拓展党史学习教育成果，创新群众性理论宣讲载体形式，持续放大“三新”宣讲品牌效应，厚植全市上下同心同向、团结奋进的思想基础。

完善选人用人之举。坚持好干部标准，坚持全过程公道正派，鲜明树立重实干、重基层、重担当、重公论导向，完善差异化考核制度和实绩研判评价机制，精准察德辨才、知事识人，真正让埋头苦干、实绩突出的干部有前途，让植根基层、奋战一线的干部有通道，让敢于担当、甘于奉献的干部有舞台，让口碑良好、群众认可的干部有位置。正确看待和使用“不粘人”干部，让只琢磨事、不琢磨人的干部进入组织视野、步入选用行列。统筹使用各年龄段干部，采取超常措施加快推进干部队伍年轻化，既大胆规范使用、又严格培养管理，保障安康高质量发展和追赶超越大业有一波接一波的坚强力量。充分发挥退出领导岗位职级干部作用，选派担任重点任务“督查员”、基层党建“指导员”、难点问题“调研员”、社会治理“网格员”。统筹女干部、党外干部、少数民族干部使用，畅通机关、国有企事业单位干部交流通道，用好用活用及时公务员职务与职级并行政策、县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。用心用情做好老干部工作。健全人才引进、使用、评价、激励等政策，精准对接项目、产业、企业人才需求，着力引进一批行业稀缺人才、经营管理人才、适用技能人才和高水平创新创业团队，不断补齐高质量发展人才落差;加大柔性引才力度，管好用好院士专家工作站，完善领导干部直接联系服务人才工作机制，为高层次紧缺人才开辟绿色通道;加大本土人才培育力度，解决好基层留人难问题。

筑牢战斗堡垒之基。树牢大抓基层党建的鲜明导向，坚持“一切工作到支部”，持续加强基层组织、基础工作、基本能力建设。以区域化党建统筹推进各领域党建，建立基层党建“书记项目”，完善责任清单，实施铸魂、强基、赋能、增效、连心、树优“六大工程”，完善基层干部教育、培养、关爱长效机制，更好发挥各级党代表职能作用，让党旗在基层一线高高飘扬。紧盯乡村振兴主战场，着力提升“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制精准度、实效性，推广白河党支部领办“乡村金融超市”等创新做法，打造抓党建促共同富裕的新载体。深入开展“点亮幸福安康”主题活动，每名党员积极认领百姓“微心愿”，每个支部积极办好群众“微实事”，切实为千家万户点亮幸福之光。

绷紧作风建设之弦。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、守正创新，对任何工作既不降格以求、也不“一刀切”，既保持定力、久久为功，又善于创新、敢于斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，深入践行“忠诚、干净、担当、表率、学习、奉献”要求，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，坚决遏制文山会海反弹，持续为基层松绑减负，让基层腾出更多精力抓好工作落实。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持过紧日子，更好节用裕民。坚持严管与厚爱相统一，坚持纪法情理贯通融合，严肃、规范、精准、审慎追责问责。坚持“三个区分开来”，完善容错纠错和失实检举控告澄清制度体系，稳妥做好受处理处分影响期满、符合有关条件的干部合理使用，切实为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰、为被诬告者正名。发挥市狠抓落实办公室的“硬核”作用，按照“狠、准、实、快”的要求，紧盯事关全局的重大事项、重点任务跟踪问效，紧盯同级几大班子成员和下级党委党组“一把手”强力推进，引导各级各部门和广大党员干部尤其是领导干部有知无畏、无私无畏，担当作为、创新作为。

永葆清正廉洁之本。市委扎实担负起管党治党的政治责任，把严的主基调长期坚持下去。持续深化“三不”一体推进，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，深化专项整治和专项治理，持续加大矿产资源、工程建设、选人用人等方面腐败惩治力度，深挖彻查房地产、金融、教育、医疗等领域腐败问题，重拳惩治“微腐败”，始终保持“不敢腐”的高压震慑。扎实推进党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”四责协同，在党内监督主导下做实纪委监委专责监督，贯通人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督，加强巡视巡察上下联动，推进届内巡察全覆盖，紧盯“关键少数”、管住绝大多数，加强重点领域制度建设及监督检查，扎紧织密“不能腐”的制度笼子。深入开展“清廉安康”建设，大力实施廉洁文化建设行动，强化纪法教育、警示教育、家风教育，引导全市党员干部常思贪欲之害、常怀律己之心，时刻自重自省自警自励、慎独慎初慎微慎欲，持续提升“不想腐”的思想自觉。各级纪检监察机关要统筹发挥监督执纪问责、监督调查处置职能与监督保障执行、促进完善发展作用，更加有力有效推动市委确定的目标任务落到实处。

同志们，过去五年，我们向党和人民交出了一份优异答卷。对历史最好的致敬，是书写更辉煌的历史;对未来最好的把握，是开创更美好的未来。汉江奔流、不舍昼夜，当好新时代“答卷人”，谱写今后五年精彩篇章时不我待!

同志们，今天我们将接过谱写安康高质量发展和追赶超越新篇章的历史接力棒，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，只争朝夕、勇毅前行，心无旁骛、埋头苦干，为加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康而不懈奋斗，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开！

 

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在中国共产党安康市第五次代表大会上的报告名词解释

1.陕南人民抗日第一军：以国民革命军第十七路军所属陕西警备第二旅沈玺亭团起义人员组建的陕南游击纵队为主体，于1936年8月13日在镇安县紫荆乡刘大乾家大院(今汉滨区紫荆镇刘家大院)成立，在安康、商洛和汉中地区结合部开展游击战争。1937年3月编入中国工农红军第十五军团，8月编入国民革命军第八路军一一五师，参加了震惊中外的平型关战役。从该军主要领导人中走出了何振亚、沈启贤、杜瑜华等开国将军，徐海东、李雪三、陈先瑞、方升普以及杨弃等开国将军也与该军有着深厚渊源。

2.廖乾五：(1886-1930)原名廖正元，又名廖华龙，化名刘省三，平利县八仙镇龙门人。1922年在武汉加入中国共产党。历任中共汉口地委委员，“建国陆海军大元帅府铁甲车队”党代表，国民革命军第4军政治部主任、党代表，革命委员会宣传委员会委员，总政治部秘书长，20军党代表，中共湖南省军委书记。曾和周逸群共同介绍贺龙加入中国共产党，是中国共产党早期优秀党员，人民军队创建初期的高级政治工作干部。

3.何振亚：(1913-1978)原名何继周，汉阴县火镰碥绿烟村(今归宁陕县管辖)人，陕南人民抗日第一军主要创始人之一。1955年被授予少将军衔，荣获“八一”三级勋章、二级独立自由勋章、解放战争一级勋章等。中国共产党第九次全国代表大会代表。

4.沈启贤：(1911-2010)原名沈继禹，汉阴县双乳镇人，陕南人民抗日第一军主要创始人之一。1955年被授予少将军衔，荣获三级“八一”勋章、二级独立自由勋章、一级解放勋章、朝鲜独立自由二级勋章、中国人民解放军一级红星功勋荣誉章。第五届全国人民代表大会代表。

5.“喝令三山五岳开道，我来了”的豪迈壮歌：1958年2月19日《安康报》三版刊登的安康民间诗歌之一，全文为“天上没有玉皇，地上没有龙王，我就是玉皇，我就是龙王，喝令三山五岭开道，我来了。”1959年被收录于郭沫若编选的《红旗歌谣》三百首并作为压卷之作，上世纪60年代入选初中语文课本。

6.“144520”招商引资工作机制：打造“营商环境最安康”这一金字名片，实行领导干部亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办“四个亲自”，坚持做到内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大企业与中小企业“四个一视同仁”，坚持外资、民资、国资、财资、融资“五资同引”，坚持热情接洽、积极推进、支持到位、特事特议、制衡有效“二十字招商要求”。

7.“无水港”多式联运：2020年安康市政府联合上港集团、中铁西安局集团在恒口示范区共同打造“安康无水港”多式联运物流项目，旨在为企业提供“一站报关、一口通关”的快捷式服务，可经“公、铁、海”多式联运发往上海港、武汉港装船出海运至美洲各国，通过铁路运输经中欧班列通道发往中亚、欧洲各国。

8.河长湖长+警长+X：我市创新提出的河长湖长牵头总抓，警长强化执法打击，各级各部门和社会力量积极参与的护河治水工作机制。

9.四清四无：清船、清网、清江、清河，无渔船、无渔具、无渔网、无捕捞行为。

10.“321”基层治理模式：以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民(三线)”为纽带，以管理网格化、服务精细化(两化)为路径，以一个高效治理平台为依托的基层治理模式。

11.意识形态“六制一体化”责任制度体系：“责任清单、述职评议、理论考试、网络意识形态、阵地管理、联席会议”一体化。

12.“三新”宣讲：以“传播新思想、培养新青年、建设新安康”为主题的理论宣讲活动。

13.基层党组织建设“六大提升”行动：基层党员干部素质提升、基层党组织规范化建设提升、基层党组织整体功能提升、抓党建促脱贫攻坚提升、“互联网+党建”运用提升、基层基础保障提升。

14.“三联”工作机制：“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，以支部联建主体为主导，推进经营主体通过同质联营、异业联动、龙头联带，各联建主体之间，对其土地、林地、资金、项目、信息、技术等资源实行优化配置，以租赁、联营、参股等方式促进资源综合利用而惠及集体经济成员。

15.生态系统生产总值(GEP)：Gross Ecosystem Product.也称生态产品总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

16.诚孝俭勤和：2017年市委部署在全市大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，提出“一年初见效、两年大变样、三年成新风”目标要求，2020年制定新民风建设三年提升行动方案，以“扫盲点、抓协同、创新高”为主旨，打造陕南首善之地、全省新民风高地。

17.习近平总书记“利用好富硒这一宝贵资源”的重要指示：2020年5月24日下午，习近平总书记参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议，在听取全国人大代表、恩施州少数民族农民代表宋庆礼介绍当地富硒产业发展后勉励道：“上个月我刚去过陕西，安康那一带也是富硒地带，你们这里也是富硒地带，要利用好这一宝贵资源，把它转化为富硒产业。”

18.企业上规、上云、上市：“上规”指通过对主营业务收入未达到2000万元的工业企业给予各类支持和培育，以实现达到规模以上企业标准。“上云”指引导和支持企业使用计算、存储、网络、平台、软件等云服务，通过信息技术应用提升业务能力和发展水平。“上市”指企业通过证券管理部门批准获得向社会公开发行有价证券的过程，是企业直接融资的重要渠道。

19.“四级联创、梯次推进”格局：国家级、省级、市级、县级现代农业产业园四级联创、梯次推进。

20.“专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征，是未来产业链的重要支撑，是强链补链的生力军。

21.农业生产“三品一标”：农业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化。

22.“两桥一路”：指国道211安康关庙至黄洋河(环城干道东段)改建工程，主要建设内容包括新关庙汉江大桥、关庙立交、国道316改造、拓宽改造211国道和黄洋河大桥，完善枣园路立交，2022年开工，计划2025年底前全面建成投用。

23.保税物流中心：指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所;B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

24.中欧班列安康集结副中心：以安康“无水港”项目为载体，依托中欧班列开行货运列车，将货物全部集结到安康铁路站编组成列，抵达西安港集结中转后，搭乘中欧专列长安号，向西发往中亚、欧洲地区，融入“一带一路”大格局。

25.陕澳中医药产业园：是澳门按照经济适度多元发展要求，在内地进行先行先试的大健康中医药产业项目，由陕西安康大千易中医药产业发展有限公司主导开发。项目以“医药、医疗、医养”作为发展方向，以澳门电子金融产业贸易促进会(金促会)和澳门工商联会为依托，打造四大板块(交易流通、中医药制造、科技孵化、安宁缓和医疗)，构建两个体系(中医药产业种植加工领域的标准化体系、全球中医药产品认证体系)，搭建两个平台(全球中医药产品跨境交易平台、跨境中西医融合会诊系统平台)，形成以中医药产业为纽带的陕澳跨境合作交流基地。

26.基层改革创新观察点：2018年，我市从推出首创性改革举措且效果好的基层单位中，择优选择一批作为改革创新观察点，长期固定跟踪观察和专题调查，评估上级改革要求落实成效，总结基层改革创新举措，收集反映基层民情信息。这一制度为全省首创并在全省推广，目前全市设立基层改革创新观察点30个。

27.“i安康”“安新办”政务服务系统：“i安康”是依托安康智慧治理服务平台，专门为企业和群众提供办事服务的移动端应用，实现“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。“安新办”政务服务系统由“一网”(政务服务网)、“两端”(移动端、PC端)、“多系统”(一窗受理、业务审批、效能监督等10余个系统)组成，是实现政务服务“一网通办”的统一入口、公共通道和技术支撑。

28.安康“五四三”市场监管创新模式：政务窗一体运行、网上窗在线可办、自助窗智慧体验、热线窗有求必应、基层窗延伸服务“五窗”服务;联合监管、智慧监管、信用监管、包容审慎监管“四式”监管;政策保障、资金保障、组织保障“三个”保障。

29.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

30.发展“归雁经济”：吸引以在外安商为代表的“头雁”、以在外企业中高层管理人员、科研人才、技能人才、机关事业单位工作人员和退休人员为代表的“劲雁”、以在外高校毕业生、退役军人、成熟产业工人为主的“群雁”返乡入乡创业就业，形成“输出劳务、引回创业、带动就业、振兴产业、共谋事业”的“归雁经济”模式。

31.“百园航母、千园提升”工程：坚持现代农业园区数量增长和质量提升并举，培育建设100个以上标准高、效益好、带动力强的市县级航母园区，全面提升现有1530个县级以上现代农业园区发展水平、经营效益和带动能力。

32.百万大搬迁：2011年至2020年，我市累计建设易地搬迁集中安置社区1364个，搬迁安置群众26.73万户、93.78万人，占全市总人口的31%，占全省搬迁总人数的35%，搬迁人口居陕西第一，被誉为“百万大搬迁”。

33.“总部园区+新社区工厂+家庭工坊”发展模式：以劳动密集型产业为重点，以新社区工厂为轴心，引进培育总部龙头型企业进入产业园区，完成产品设计、贸易跟单、检验包装、原材料及成品仓储等，依托搬迁安置社区人力资源集聚优势，发展新社区工厂完成用工需求量最多的工序，向下延伸发展家庭工坊，为无法离家的群众提供灵活就业岗位，实现居家就业增收。

34.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

35.秦岭之训：2020年4月20日下午，习近平总书记来陕考察秦岭牛背梁国家级自然保护区时强调，“秦岭违建是一个大教训。从今往后，在陕西当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态的卫士。”

36.秦岭“五乱”问题整治：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。

37.河湖“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

38.“月河补水”工程：为充分挖掘开发利用月河流域内水资源，兼顾从月河流域外调水，以满足月河流域工农业生产用水需求以及生态用水需求而计划实施的工程。

39.金蚕之乡、丝路之源：2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式发表的主旨演讲中提到了千年“鎏金铜蚕”，称之为古丝绸之路历史的重要见证。石泉县是“鎏金铜蚕”出土地，养蚕历史可追溯到汉代。丝绸之路的起点是长安，而丝绸之路的源头在石泉，故将石泉称为“金蚕之乡、丝路之源”。

40.鬼谷子文化：鬼谷子，战国时期楚国人，被尊奉为纵横家的鼻祖，著有《鬼谷子》十三篇。相传曾隐居在石泉鬼谷岭，其所创立的纵横学说，与春秋战国时期诸子百家文化同属中国文化的基本精神源头。2003年中国先秦史学会在石泉召开全国首届鬼谷子文化学术研讨会，2007年石泉县挂牌成立中国先秦史学会鬼谷子文化研究基地。

41.女娲文化：据东晋《华阳国志》、宋代《新唐书》记载平利县是女娲故里。2003年，中国社科院、中国民俗学会举办中国平利女娲文化研讨会。

42.“三沈”文化：新文化运动先驱、北大著名教授、国学大师沈尹默、沈士远、沈兼士三兄弟成长于汉阴县。“三沈”以卓著的教育功绩、精辟的国学成就、民族的爱国情怀、深邃的人生哲理、倡新的诗词文赋、求真的博识精神享誉中国文化界，形成了具有时代性而独具特色的名人文化体系。

43.汉调二黄：也称陕二黄、山二黄、“靠山黄”或“二黄戏”，陕西省第二大剧种，由西皮和二黄腔组合而形成。因流传于汉水流域也称为“汉剧”，是我市流传广泛的大型地方剧种、首批国家级非物质文化遗产保护项目。

44.红军镇：地处旬阳市东北部，因红25军74师于1935年在此地转移战斗创建根据地、两位红军烈士长眠于此而得名，是全国唯一以“红军”命名的乡镇，第三批省级历史文化名镇。

45.江口烈士陵园：位于宁陕县江口回族镇，安葬着1946年被国民党胡宗南部杀害的解放战争中原军区干部旅旅长张文津、政治部主任吴祖贻、干部毛楚雄(毛泽东之侄)三位烈士遗骨，是县级重点纪念设施、县级文物保护单位和省级爱国主义教育基地。

46.“安康智慧治理”服务平台：由中国建设银行援建，以数据共享交换平台、智慧政务服务平台、智慧党务平台、网站集约化建设平台四大板块为依托，通过大数据、云计算和人工智能等技术手段，把市域日常产生的数据进行数字化、网络化、智慧化处理，打造全新的安康智慧治理体系。

47.做强“生态检察”品牌：全市检察机关综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼保护手段，集“惩治、修复、治理、预防”为一体，探索出“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理+警示性预防教育”生态检察模式。

48.千里平安长廊：以210、211、316等过境国道为主轴，以辖区省道、乡村道路为辅轴，以平安村(社区)、平安镇(街道)、平安县(市、区)总揽系列平安创建，由点及线、连线成片，做到家庭全覆盖、人员全参与、要素全纳入，构建网状式、多层次、全覆盖平安建设体系。

49.新时代“枫桥经验”：枫桥经验发源于浙江诸暨枫桥镇，基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代枫桥经验主要内容是在开展社会治理中坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

50.白河党支部领办“乡村金融超市”：白河县将党建工作与金融服务有机结合，依托各村党群服务中心建立“乡村金融超市”，创新推出党员先锋贷、道德模范贷、返乡创业贷、乡土人才贷、龙头企业贷、集体经济贷“六大”特色信贷产品，满足乡村不同群体个性化信贷需求。